Фото: Анатолий Жданов / Коммерсантъ
Запрет на финансовые инструменты решили детализировать
В законе о запрете депутатам и чиновникам владеть счетами и ценностями за рубежом правительство предложило детализировать один из запретов. В Госдуму внесен законопроект, определяющий понятие "иностранных финансовых инструментов", которыми формально также запрещено пользоваться госслужащим. О нечеткости терминов депутаты говорили еще при принятии закона в 2013 году.
В пояснительной записке говорится, что проект "направлен на снятие неопределенности в определении понятия "иностранные финансовые инструменты"". Теперь владеть ими нельзя будет "прямо и косвенно (через третьих лиц)". Кто будет считаться третьим лицом по отношению к депутату или чиновнику при такой схеме, не уточняется. Сейчас запрет и так прямо касается супругов и несовершеннолетних детей депутатов и чиновников, лишние подозрения по другим лицам будут означать, что "их конституционные права могут быть нарушены", говорит депутат-справоросс Михаил Сердюк. По его словам, закон будет реально действовать лишь в том случае, если "через третье лицо заключен договор доверительного управления активами чиновника" (доверительное управление, которое предусматривает инвестиции в иностранные финансовые инструменты, и так запрещено).
В правительстве решили определить понятия иностранных финансовых инструментов с учетом "международной практики", так как они размещаются за пределами РФ. К ним предлагается отнести кредиты, заключенные с иностранными банками, договоры займа, если хотя бы одной из сторон такого займа является лицо с "местом регистрации, жительства или нахождения" за рубежом. Под запрет попадет любое доверительное управление имуществом, учрежденное по законам иного государства, бенефициаром которого будет российский депутат или чиновник. К финансовым инструментам будут отнесены и ценные бумаги, местом регистрации которых будут иностранные государства, а также доли, паи в уставных капиталах зарубежных организаций и договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами, если хотя бы одной их стороной является иностранное лицо.
Закон о запрете "отдельным категориям лиц" владеть счетами был принят весной 2013 года. Еще на этапе рассмотрения возникали вопросы к терминологии. Тогда зампред комитета по безопасности Эрнст Валеев говорил, что будут запрещены все "финансовые инструменты, включая ценные бумаги, акции, облигации, депозитарные расписки, паи, опционы, фьючерсы, свопы". Глава комитета по финансовым рынкам Наталья Бурыкина пыталась добиться от комитета по безопасности разъяснения, почему запрет коснется всех иностранных ценных бумаг, в том числе трэвел-чеков, которые покупаются в российских банках и используются вместо наличных (см. "Ъ" от 9 апреля 2013 года). Источники "Ъ" не исключали, что госпожа Бурыкина сама внесет законопроект, уточняющий терминологию, в начале 2015 года она уступила пост в комитете Николаю Гончару.